某國有控股企業改制與股權變更

2021-10-17 19:40:35 413

一、項目背景：

某國土(tǔ)事業單位。擁有2家控股公司(sī)，2008年創建以來在(zài)土(tǔ)地(dì)開發整理(lǐ)、施工、土(tǔ)石方評估等方面去的(de)了較好(hǎo)(hǎo)的(de)業績。随著(zhe)對政企分開的(de)要求和管控逐步嚴格，國土(tǔ)順應政策的(de)需要進行(xíng)了改制和股權變更的(de)調整。

國有企業改制，是指國有獨資(zī)企業、國有獨資(zī)公司(sī)及國有控股企業（不(bù)包括國有控股的(de)上市(shì)公司(sī)）改制為(wèi)國有資(zī)本控股、相對控股、參股和不(bù)設置國有資(zī)本的(de)公司(sī)制企業、股份合作制企業或中外合資(zī)企業，即改變原有國有企業的(de)體制和經營方式，以便适應于社會(huì)主義市(shì)場經濟的(de)發展。從國有企業改革範疇來看，推進國有企業統一監管、完善現代企業制度和公司(sī)治理(lǐ)結構、推進混合所有制改革、實施員工持股等都涉及到企業改制的(de)問題，是國有企業改革中涉及領域為(wèi)廣泛的(de)環節。

國有企業改制是破除舊有基于行(xíng)政管理(lǐ)模式的(de)企業經營機制，建立符合市(shì)場經濟的(de)企業發展模式，中大咨詢認為(wèi)國有企業改制需要解決的(de)衆多問題，包括：管理(lǐ)體制的(de)轉型、國有資(zī)産評估、市(shì)場化(huà)(huà)經營人才引進、員工安置、激勵和分配機制改革等

國土(tǔ)班子(zi)成員經過相關部門(mén)批準，計(jì)劃首先對下屬企業進行(xíng)脫鈎改制，進而出讓30%以內(nèi)的(de)股權引進外資(zī)進行(xíng)混改。

2019年，國務(wù)院國有資(zī)産監督管理(lǐ)委員會(huì)按照(zhào)《中央、國務(wù)院關于深化(huà)(huà)國有企業改革的(de)指導意見》（中發〔2015〕22号）、《國務(wù)院關于國有企業發展混合所有制經濟的(de)意見》（國發〔2015〕54号）等文件(jiàn)精神和有關政策規定，結合中央企業混合所有制改革實踐，制定了《中央企業混合所有制改革操作指引》（國資(zī)産權〔2019〕653号）（以下簡稱“《混改操作指引》”）。《混改操作指引》為(wèi)中央企業及其所屬各級子(zi)企業通過産權轉讓、增資(zī)擴股、上市(shì)（IPO）、資(zī)産重組等方式，引入非公有資(zī)本、集體資(zī)本實施混合所有制改革等工作提供操作流程指導。

在(zài)國企混改的(de)幾種模式中（上期《國企混改主要模式選擇》），基礎的(de)混改模式就是引入戰略投資(zī)者。這(zhè)種模式下又(yòu)有增資(zī)擴股、産權轉讓、新(xīn)設混改企業、收購股權或出資(zī)入股等主要方式，各個(gè)方式在(zài)操作流程的(de)細節上有所區(qū)别。本文通過梳理(lǐ)混改的(de)主要工作流程，向讀者展示國企混改一般性流程及工作要點，同時重點介紹以産權轉讓方式、增資(zī)擴股方式的(de)工作要點。

二、核心需求：

1、政企分開，所有權與經營權剝離(lí)

2、出讓股權引進外資(zī)

3、混合所有制改革，優勢互補、重組經營

三、結解決方案：

1、改制方案制定：根據新(xīn)企業的(de)發展定位，從改制方式選擇、業務(wù)模式的(de)規劃、企業組建方案制定、企業組織架構設計(jì)、企業制度制定等制定企業改制方案。

某國有控股企業改制與股權變更